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浅析统一社会信用代码体系的实践与应用
时间:2016年09月28日

本文地址:http://www.culpepercitizen.com/djgllt/201609/t20160928_68921.html
文章摘要:,  在政策持续支持下,近年来新能源汽车行业发展持续向好,相关上市公司受益明显。  对于事故车认定不一  李雪表示,目前二手车市场使用的合同大多由二手车经销企业或旧机动车交易市场制定,条款过于简单、语词不明确,缺乏统一的标准合同文本。当前老客户流失,新群体开发问题,群体进入率大于流失率,在当今互联网、智能手机的普遍运用情况下,越来越多人不愿走进实体彩票销售店,尤其80、90后进店率更低,正所谓应了科技越发展,人类越懒惰,导致出现销量虽逐年增长,但利润却不断下滑,经营投入和收入没有呈正比增长,让一部分经营者苦不堪言。,这项受到大厨及美食家们推崇的荣誉,是用于表彰那些菜品质量高并且价格适中的餐厅,人均消费均低于200元人民币。在这里,由综合窗口办事人员收齐所有部门的材料后,推送给身后住建、财税、国土三个部门的人员,同时办理,不需要老百姓再跑腿。  要闻三电影《厉害了,我的国》3月2日震撼献映  新时代是奋斗者的时代,只有奋斗的人生才称得上是幸福的人生。。

 

浅析统一社会信用代码体系的实践与应用

甘肃省玉门市编办 杨晓东

 

    长期以来,我国机构代码不统一,“多头赋码”“多码并存”的现象,导致各相关部门缺乏有效的协调管理和信息共享,多数机构代码仅应用于各部门的内部管理,一些部门信息数据相互割裂封闭,存在着“信息孤岛”问题,影响了部门间信息共享和协同监管,增加了社会成本,降低了政府行政效能。建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。通过源头统一赋码,改多次办理为一次办理,“多码”改为“一码”,将极大地方便法人和其他组织办理注册登记和相关业务,进一步为创新创业松绑,能有效激发市场活力,也将极大地促进部门间信息共享和协同监管,降低行政成本,提高行政效能,为进一步简政放权、放管结合、转变政府职能奠定基础。

    一、现行机构代码体系浅析

    我国各个行政管理系统中存在和使用着多种机构代码体系,如法人登记证号、组织机构代码、工商注册号、纳税人识别号、机构信用代码等各种全国通用代码和行业业务代码证照交互使用,概而论之,大体分为以下三类:

    (一)法人登记类证书。法人资格登记类证书是登记管理机关依法给核准登记或者备案的法人主体颁发的、确认其法人资格的法定凭证,各法人主体凭其申请刻制印章,开立银行账户和开展业务活动等。此类证书有以下三种常见类型:

    一是机构编制管理部门制发的事业单位法人证书。根据《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第252号)的规定,19981025日起由各级机构编制管理部门负责事业单位的登记管理,20046月《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)修订版发布,将登记管理机关进一步明确为各级机构编制管理部门所属的事业单位登记管理机构。根据规定,对符合登记条件的事业单位发放《事业单位法人证书》,其登载事项包括名称、住址、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金、举办单位等情况,每张事业单位法人证书都有唯一的12位数字事证号代码(1位机构码、6位行政区划码和5位顺序码)。

    二是工商行政管理部门制发的企业、个体工商户等营业执照。我国自19886月发布《中华人民共和国企业法人登记管理条例》(国务院令第1号)起开始进行企业类法人登记发证工作,后来随着外资企业、合资企业、个体工商户、农民专业合作社等商事主体的增加,陆续出台相关法律法规,各级工商行政管理部门根据管辖权限负责各类商事主体的登记管理工作。根据相关规定,对符合登记条件的商事主体发放《营业执照》,其登载事项也包括名称、住址、经营形式和业务范围、法定代表人(经营者)、注册资金、有效期等情况,每张营业执照都有唯一的15位注册号代码(6位行政区划登记机关码、8位顺序码和1位校验码),各类商事主体在8位顺序码的第一位用不同数字来区分体现。

    三是民政管理部门制发的社会组织法人登记证书。根据《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)的规定,我国各非营利性社会团体(不包括政治团体、机构编制部门直接管理机构编制的群众团体、内部活动团体)自199810月起,各级民政部门根据管辖权限负责社会团体登记管理工作。根据相关规定,对符合登记条件的社团法人发放《法人登记证书》,其登载事项包括名称、住所、宗旨业务范围和活动地域、法定代表人、活动资金和业务主管单位等内容,每张社会组织法人登记证书上也有社证号代码,但各个地方的编制规则不同,没有统一的格式标准。

    (二)组织机构代码证。为了发挥国家监督管理体系整体效能、强化管理,1989年国务院发布了关于《批转国家技术监督局等部门关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度报告的通知》(国发〔201533号),决定决定在全国范围内全面实行组织机构统一代码标识制度,各级质量技术监督部门根据强制性国家标准《全国组织机构代码编制规则》(GB117141997),赋予我国各国家机关、事业单位、团体、民间机构、企业和其它依法成立的组织机构一个唯一的、始终不变的法定代码标识。自此以前机关、事业、企业和社团法人及分支机构共8种代码证书统一为组织机构代码证书,这是我国第一次真正意义的建立统一代码代码标识制度。根据《组织机构代码管理办法》的规定,对符合要求的各主体发放组织机构代码证,其登载事项有以八位数字(或大写拉丁字母)本体代码和一位数字(或大写拉丁字母)校验码组成的代码,并附有防伪条形码和机构名称、性质、法定代表人、地址等信息。各个机构和组织凭法人证书和组织机构代码证办理财政、税务、金融、外贸等相关业务。

    (三)业务相关类证书。除法人资格证、组织机构代码证外,从事生产、经营的机构和组织(纳税人)向生产、经营地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记还需要办理税务登记证。根据200210月起施行的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(国务院令第362号)中规定,“除按照规定不需要发给税务登记证件的外,纳税人办理开立银行账户、申请减//退税、申请办理延期申报和缴纳税款、领购发票、申请开具外出经营活动税收管理证明、办理停业、歇业等其他有关税务事项事项时,必须持税务登记证。税务登记证登载事项包括纳税人名称、法定代表人、地址、注册类型、经营范围、批准设立机关以及由六位行政区划代码加九位组织机构代码组成共15位税务登记证号。此外,社保登记证、刻章许可证、征信信用代码证等,这些证照都是统一社会信用代码证合并的对象。

    (四)现有机构代码机制存在的主要问题。

    诸如上述存在编办(事业单位法人证号)、民政(社会组织法人登记证号)、工商(工商注册号)、质监(组织机构代码)、税务(税务登记号)等多部门赋码发证,各类机构代码长度、含义、作用不同。在法人和其他组织成立和行使管理职能过程中多次赋码,需要到多个部门申请办理各类代码,给各个法人和其他组织带来严重不便。这种多个代码共存现象较为普遍,影响了同一主体信息比对,法人身份的校检和信息的维护也存在着严重的管理负担,很大程度上增加了社会管理成本,降低了行政效率。

    二、统一社会信用代码制度浅析

    为实现我国各类组织机构代码的统一有效管理,20156月,国务院正式发布了《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔201533号),实施部署机构统一代码制度改革工作,第一次在国家层面确定了统一代码的管理机制和地位。按照统一社会信用代码(以下简称统一代码)制度建设要求,企业自2015101日起实施,其他机构和组织自201611日起实施,20171231号前全面完成。统一社会信用代码实际相当于是向法人和其他组织发放一个全国统一的“身份证号”。统一代码制度的建立可实现管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变,为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定基础。统一代码所采用的源头赋码、一次申领办理的方式,即法人和其他组织在登记设立的同时完成赋码,将大大提升统一代码数据的完整性和准确性。对于促进国家治理体系和治理能力现代化建设,推动社会信用体系建设,都有着非常积极的作用。

    (一)统一社会信用代码的概念。

    统一社会信用代码是以公民身份号码和组织机构代码为基础的主体标识代码,包括公民统一社会信用代码、法人和其他组织统一社会信用代码。实施统一社会信用代码制度,是为每个公民、法人和其他组织发放一个唯一的、终身不变的主体标识代码,并以其为载体进行采集、查询、共享、比对公民、法人和其他组织等各类主体的信用信息。

    (二)统一社会信用代码编码组成。

    法人和其他组织统一社会信用代码是一组长度为18位的用于法人和其他组织身份识别的代码。国家标准委发布了强制性国家标准《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》。这项标准规定统一社会信用代码用18位的阿拉伯数字或大写英文字母表示,由登记管理部门代码(1位)、机构类别代码(1位)、登记管理机关行政区划码(6位)、主体标识码(组织机构代码)(9位)和校验码(1位)5个部分组成,并对涉及到的组织机构、法人、其他组织、组织机构代码、统一社会信用代码等相关概念作出了规定。今后,我国将以统一社会信用代码和相关基本信息作为法人和其他组织的“数字身份证”,成为管理和经营过程中法人和其他组织身份识别的手段。

    (三)统一社会信用代码的特点。

    统一社会信用代码的设计和编码规则,是在充分考虑方便行业管理和社会识别、兼容当前各登记管理部门行之有效的有含义代码功能的基础上制定的,因此它具有以下五方面特点:

  唯一性。统一社会信用代码在全国范围内是唯一的,其中的9位主体标识码(组织机构代码)在全国范围内也是唯一的。一个主体只能拥有一个统一社会信用代码,一个统一社会信用代码只能赋予一个主体。主体注销或改制后,原代码将被留存,保留回溯查询功能。

  兼容性。统一社会信用代码最大程度地兼容现有登记管理机关的各类机构代码,既能体现无含义代码的稳定可靠,又能发挥有含义代码便于分类管理作用,最大程度地减少了各部门的升级改造成本。

  稳定性。统一社会信用代码一经赋予,在其法人等主体存续期间,主体信息发生任何变化,统一社会信用代码均保持不变。例如,法人和其他组织发生迁徙或变更法定代表人、经营范围等,均不改变其统一社会信用代码。

  全覆盖。统一社会信用代码制度实施后,对新设立的法人和其他组织,在注册登记时发放统一社会信用代码;对已设立的法人和其他组织,通过适当方式换发统一社会信用代码,实现对法人和其他组织全覆盖。

    协调性。法人和其他组织统一社会信用代码和自然人统一社会信用代码(公民身份号码)位数一致,有利于将来各种信息在法人和自然人之间按照同样的机制进行信息化管理。

    三、统一社会信用代码赋码载体类型

    统一社会信用代码相当于法人和其他组织的“身份证号”,北京赛车pk10平台注册:其载体是各类登记管理机关为法人和其他组织发放的登记证照。法人和其他组织凭登载了统一社会信用代码的登记证照,作为具有法律效力的身份证明材料,在政府部门、金融机构等单位办理相关事项。

    根据我国《民法通则》的规定,我国组织机构主要分为企业、机关、事业单位、社会团体以及其他组织机构,每个机构都有各自的批准成立或核准登记部门。统一社会信用代码的赋码载体分类参照批准或核准登记部门分类进行赋码,具体现行的赋码载体分为以下几类:

    (一)机构编制管理部门制发的统一社会信用代码证书或事业单位法人证书。一是各党政机关、机构编制部门直接管理机构编制的群众团体原持有的组织机构代码证更换为统一社会信用代码证书,原组织机构代码证不再使用;二是是机构性质为事业单位的,原持有的事业单位法人证书(事证号版)、组织机构代码证两种证书更换为新版事业单位法人证书(统一社会信用代码版)一种证书,原组织机构代码证不再使用。

    (二)民政管理部门制发的社会组织登记证书。一是社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织,原持有的旧版社会团体法人登记证书、基金会法人登记证书、民办非企业单位法人登记证书和组织机构代码证两种证书更换为登载有统一社会信用代码的新版登记证书一种证书;二是机构性质为社会组织的各部门所属单位、宗教团体和在中国境内合法设立的外国机构、国际组织驻华机构及合法居留的外国人在华所办学校等,原持有的证书统一更换为登载有统一社会信用代码的新版证书一种证书。

    (三)工商行政管理部门制发的工商营业执照。适用对象为:一是企业、个体工商户和农民专业合作社;二是机构性质为企业的各部门所属单位、在中国境内合法设立的外国机构和国际组织驻华机构及合法居留的外国人在华所办学校等;这类机构原持有的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证照统一更换为登载有统一社会信用代码的新版工商营业执照一种证书。

    (四)司法行政部门制发的许可证书或登记证书。适用对象为律师事务所、外国和港澳律师事务所驻华和驻内地代表机构、公证处、基层法律服务所、仲裁委员会、司法鉴定机构等,此类机构由司法行政部门赋码并发证。

    (五)外交部门制发的外国常驻新闻机构证。适用对象为外国常驻新闻机构,此类机构由外交部门赋码并发证。

    (六)文化部门制发的登记证书。适用对象为外国在华文化中心等机构,此类机构由文化部门赋码并发证。

    (七)旅游管理部门制发的批准登记证。适用对象为外国旅游部门常驻代表机构,此类机构由旅游管理部门赋码并发证。

    (八)宗教事务管理部门制发的登记证书。适用对象为宗教活动场等,此类机构由宗教事务管理部门赋码并发证。

    (九)各级总工会制发的工会法人资格证书。适用对象为基层工会、产业工会,此类机构由各上级工会赋码并发证。

    需要说明的是,统一社会信用代码制度改革是将各机构和组织原持有的组织机构代码证、税务登记证和旧登记证(照)等全部改为使用相应登记管理部门发放、以统一社会信用代码为编码的新登记证(照)一种证书,具体的证书类型根据上述分类制发,截至2017年底全部更换完成。

    四、建立统一社会信用代码制度的积极意义

    统一社会信用代码制度改革是为了建立覆盖全面、稳定且唯一的统一代码制度,实现代码管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变,在转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负具有十分积极的意义。

  一是有利于信息共享和利用。统一社会信用代码相当于各类法人和其他组织的“身份证号”。政府部门、社会公众可以通过统一社会信用代码,有效识别主体身份,并对信息进行关联比对分析,这就为各部门实现信息共享和利用创造了基础条件。

  二是有利于提高行政效能,降低社会成本。统一社会信用代码是推动商事制度改革,实现“三证合一”“一照一码”的基础和前提。代码制度改革后,多码改为一码、多次办理改为一次办理,简化了办事手续,节省了办理时间和费用,将进一步激发市场创新创业的动力。

  三是有利于加快推动社会信用体系建设。信用信息是社会信用体系建设的基础和关键。通过实施统一社会信用代码,能将分散在各地区、各部门、各领域的信用信息记录归集整合到当事主体的名下,形成完整统一的各类主体的信用信息档案,为褒扬诚信、惩戒失信创造奠定了基础。

  四是有利于进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。统一社会信用代码体系的建立,能够推动各地区、各部门信息共享,并与社会和市场各方面信息交换整合,形成可供利用的大数据资源,能有效增强对各类市场主体的事中事后监管和服务,为政府管理和决策提供了科学的支撑保障。

    五、统一社会信用代码有关问题的思考

    一是统一社会信用代码管理实施体制多头化的问题。建立统一社会信用代码制度是一项巨大的系统工程,涉及到的登记管理部门达20多家,各部门在原有管理系统已运行多年,对各类主体的认定标准不一,如何在统一社会信用代码实施过程中有效界定,科学赋码。例如公安派出机构、法院法庭等各类不具独立法人资格的组织和双重管理机构的赋码后,信用体系单独建立还是归并于委派管理机构。

    二是统一社会信用代码信息的合理高效应用的问题。统一社会信用代码制度的建立是为了社会信用体系服务,这其中必然涉及到相关信息的采集、归整、读取等缓解,隐私机密信息是否采集、信用信息的量化认定和信用信息的高效快捷方便的获取都是需要我们面对的问题。

    统一社会信用代码制度是我国社会主义市场经济发展的基础制度,是一项行政管理体制与大数据信息流融合的产物,涉及我国经济社会发展的各个方面,实施方案的出台具有总揽全局的重要意义,在具体的实施过程中,需要我们各级管理部门统筹协调,通力合作,把行政管理与信息建设统一起来,既要考虑管理和信息服务,也要注意信息的安全保护,建立起完善的统一社会信用体系,为诚信社会建设提速、加码。(转载自《甘肃机构与编制》)

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