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长治市事业单位登记管理局关于建立各类事业单位统一登记管理制度调研报告
时间:2016年05月05日

本文地址:http://www.culpepercitizen.com/djglxx/ywjl/201605/t20160505_65293.html
文章摘要:,此次合作将助力OPPO开拓欧洲市场,并将推动智能手机和汽车行业跨界赋能,为用户带来新的惊喜。比如,在美国公布的301调查报告中,就有大量篇幅指责中国“利用合资合作要求、外资股比限制和行政审批程序来强制美国公司进行技术转让”,并生生造出了“强制性技术转让”一词。伊藤千晃自曝喜欢眼镜男,介绍了第一次约会时希望男方戴的太阳镜和告白是希望戴的太阳镜。,因年少贪玩,张福贵从树上摔下致残。湖北将生态红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区等4类。  因为风险频发,目前部分国有银行和股份制银行对票据业务进行风险管控,防止出现和扩大融资风险。。

 

长治市事业单位登记管理局

关于建立各类事业单位统一登记管理制度

调 研 报 告

    

    根据国家事业单位登记管理局《建立各类事业单位统一登记管理制度有关问题调研提纲》的要求,北京赛车pk10平台注册:长治市事业单位登记管理局精心组织、及时安排,并采取调查问卷和深入走访调研的形式,对全市其他组织利用国有资产举办事业单位和社会力量举办的公益服务机构进行了全面、认真细致的调研,对建立和完善各类事业单位统一登记管理制度有了进一步的认识。现将调研情况汇报如下:

    一、其他组织利用国有资产举办事业单位登记管理情况

    截至目前,我市利用国有资产举办的事业单位有五家,其中市局1家为长治市检验检疫技术中心,正常报送年度报告书;沁源1家为山西黄土坡煤焦有限责任公司子弟学校,未按时报送年度报告书单位,注销登记在该校完成清算后进行;郊区登记的有3家,分别是石圪节社区居民委员会、漳村社区居民委员会和电化社区居民委员会,其中电化社区居民委员会已于2012年办理了注销,剩余的石圪节社区居民委员会和漳村社区居民委员会仍需要事业单位法人证书来办理银行开户许可证,来维持社区的正常运转,今年按照《法人和其他组织统一社会信用代码载体建议》,已对这两个社区停止进行年度报告公示制度,并协调区民政局,转到民政部门进行登记。

    二、“建立各类事业单位统一登记管理制度”改革进展情况

    (一)社会力量举办的公益服务机构基本情况。

    通过调查,我市社会力量举办的公益服务机构主要涉及到教育、卫生、民政三个行业,少数涉及到文化、科技行业,具体数字我市正在进行摸底调研,在调研中发现这些公益服务机构因受资金投入不足、场地面积受限、配套设备缺乏、人才短缺、服务水平上不去、没有社会保障以及国家相关政策支持不够等因素,发展的速度和规模受到一定制约。

    (二)社会力量举办的公益服务机构在发展过程中所面临的和急需解决的问题。

    社会力量举办的公益服务机构在发展过程中常常遇到投入不足,资金缺乏,设施和设备跟不上,人才短缺;国家政策支持的力度不够、体制不明;公共服务管理跟不上,方式单一,手段落后;公众需求多变,难以把握等等问题。

    急需解决的问题:一是国家政策上倾斜。国家在相关制度政策上要向社会公益机构加大倾斜力度,积极扶持社会力量举办的公益服务机构;二是资金上支持。在公益服务机构资金投入和设施设备上给予一定比例的补贴。三是加快开展多点择业。加快人才的交流培训,使有技术的人才在使用上发挥技能最大化。四是将社会公益服务机构的职工纳入社保范围,在社会保障上和国家机关事业单位工作人员享受同等待遇。

    (三)公益服务机构登记的范围和具体条件。

    社会力量举办的公益服务机构进行事业单位登记的范围,不能仅限定于从事教育、科技、文化、卫生等直接面向提供公益服务的机构,还应包括所有社会力量举办的公益服务机构,放宽准入制度,以体现公民的公平和自由。在登记中应注意组织机构的健全以及组织章程的制定。

    公益服务机构登记应具备:有规范的名称和固定的活动场所、组织章程、组织机构、执业许可和登记注册资金等等。

    (四)对公益服务机构进行监管的内容和手段。

    加强对公益服务机构的有效监管,既包括自律监管,也包括社会公众、新闻媒体的监督,更离不开政府通过政策、法律法规等形式进行的监管。同时,还需加强对社会公益服务机构运作期间的管理,对其运作的规范化及质量进行监督,以促使这些组织在法律的框架内运行。政府对社会公益服务机构进行监管的核心内容应是质量控制;一是对社会公益服务机构进行资格认证;二是制定行业标准;三是机构评级;四是政府不定期的检查。

    对社会公益服务机构的认证从登记环节向后延伸到机构的运营期间,定期进行资格审查以保证社会公益服务机构在运作过程中达到规定的标准。进行机构评级有利于政府及社会捐助者选择捐助对象,从而有助于提高资源的使用效率和加强政府对社会公益服务机构的监管。 

    (五)需要和相关部门的有关法律法规做好衔接。

    如涉及教育类的公益服务机构就需要和《教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》等,涉及卫生服务机构的就需要和《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国药品管理法》、《医疗机构管理条例》等相关法律法规衔接。同时还和人社、税务、国土、银行、审计、物价等部门以及本部门的相关法规的衔接。

    三、对建立各类事业单位统一登记管理制度的建议

    (一)要进行分类管理。

    目前,现有社会力量举办的公益性质的服务机构良莠不齐,有的是真正意义上的公益性质,有的则是以盈利为目的的服务机构,而且国家也允许有一定盈利,有的是以公益服务性质为主,极少盈利或无法盈利。鉴于这种情况,应该分类对待。一是对完全公益性质的服务机构统一进行事业单位登记,这些单位以是公益服务为主非盈利性质的,即使盈利也只是维持本单位人员和基本支出的服务机构,这类机构的登记管理工作可以由编办组织实施,有利于把公办和民办公益服务机构放在一个平台上统一管理。二是对以盈利为目的的社会力量举办的服务机构,例如各类培训机构,建议既不进行事业单位登记,也不进行非企业登记,而应该对口归于工商管理,但可以在税收等方面根据其服务性质制定一些减免税政策。

    (二)加大政府引导与政策扶持,给登记后的各类事业宽松的环境。

    社会力量举办公益服务是我国公益服务事业的有效补充,培育是重要前提,扶持是基本手段,统一登记后,要进一步落实各项政策,使民办公益服务机构和公办事业单位享受平等的政策待遇,在申请立项、收费标准、人才引进、职称评定、继续教育、资格认定、奖励表彰、证照办理以及价格政策等方面,参照执行同类事业单位的有关政策,比如对规模较大的私立医院和私立学校等。同时加大政府资助和税收金融支持,落实相关税收优惠政策,金融机构加大对这类机构的信贷支持等。

    (三)健全法律法规体系,完善配套政策。

    制订和完善相关的配套政策,放宽准入条件后,要在法律法规中确立完善的指导思想并进行管理体制调整,明确依法管理的原则和制度,对需要审核、批准和备案的事项,政府部门要公开相应的制度、条件和程序,为其健康发展提供良好的社会环境。

    (四)改进登记管理方式,加强监管力度。

    登记管理部门,要在统一登记后,加强后续管理,加强对社会力量举办的公益服务机构在服务收费、服务质量、服务行为等方面的监管,保障该类机构按照有关法律法规并在章程范围内开展活动,及时查处非法违规行为,打击非法活动。建立健全由社会力量开展的第三方评估制度,通过社会评估,建立诚信等级制度,提高该类机构的公信力和透明度。

长治市事业单位登记管理局

2016年4月20日      

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