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大同市:关于建立各类事业单位统一登记管理制度的调研报告
时间:2016年05月05日

本文地址:http://www.culpepercitizen.com/djglxx/ywjl/201605/t20160505_65294.html
文章摘要:,“春秋有序人民不亏时彦,宇宙无极伟业尚待后贤。  2013年11月,云南省农村信用社联合社聘任罗敏担任省联社主任。“弘扬蛾蝶文化,普及科学知识,传承非遗文化,铸就大美事业。,他的话语,生动、朴实、真诚。日本通过与美国反导合作,掌握了弹道导弹研制技术,具备很强的运载火箭研制能力,一旦需要,可在较短时间内形成一流的导弹核打击能力。MG名爵7月份开始推出了十项全能挑战的活动,通过一系列山路挑战,对名爵锐腾操控性、动力性、越野性能进行全面的体验,用口碑来传播,从而爱上这款车。。

 

关于建立各类事业单位统一登记

管理制度的调研报告

 

    根据国家登记局《关于做好<建立各类事业单位统一登记管理制度>调研工作的通知》文件精神,按照省登记局的部署,我局组织专人采取问卷调查和实地走访的形式,先后到民政、教育、卫生等行业管理部门和部分民办公益服务机构实地了解了我市各类民办非企业、社会团体和其他民间组织的数量分布情况、发展前景以及发展中面临的问题,征询了相关部门和机构对各类事业单位统一登记管理的意见和建议。现将调研情况做以下汇报:

    一、我市社会力量举办的公益服务机构基本情况

    我市现有社会力量举办的公益服务机构共有583个(市直 281个),其中从事教育方面的有209个(市直90个);卫生方面的82个(市直6个);文化方面的有29个(市直14个);科技方面的有96个(市直80个);其他方面167个(市直91个)。

    我市各类公益服务机构的现状是:由于缺少资金,普遍存在用房紧张,基础设施薄弱,设备配备不齐全;另外人才匮乏,队伍素质不够高,各项业务的开展和服务功能拓展受到了一定的影响;还有就是在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇,不利于鼓励社会力量参与举办公益机构,发展公益服务事业;个别机构公益性服务和经营性服务相混,在服务中因经费保障不足或片面追求利润,公益性服务体现不够。

    二、有关登记方面的问题

    1、社会力量举办的公益服务机构进行法人登记的主动性不强。

    有些民办非企业单位认为自己规模小,也不需要机构代码和银行帐户,登不登记无所谓,等规模大了再登记也不迟;有的认为已经取得了“执业资格证”(卫生类、教育类),不需要再搞法人登记;有的民办非企业单位认为登记后管的人多了,不利于自己事业的发展,除非在工作中遇到有关管理部门的硬性要求,社会力量举办的公益服务机构的举办者一般不会主动登记。要么就是遇到有资助、扶助资金项目或优惠政策,要求必须具备法人资格和独立账户,这时才会主动申请法人登记。至于登记为民办非企业法人还是事业单位法人则无所谓,哪个部门登记都行。

    2、进行事业单位法人登记时应严格鉴定其的社会公益性。

    将社会力量引入公益服务事业、法人化治理是我国政府引领构建公益服务新格局的重要举措,鼓励社会力量兴办公益事业,充分利用市场里的资本,不仅可以减轻政府的财政负担,还可以改善和丰富公共服务供给中方式单一、效率低等弊端。

    市场有其在资源配置上的优势,能够有效的实现资源利用的最大化,进而收获利益;但是公共服务是一个关系国计民生的领域,涉及到最广大人民的根本利益。社会力量举办的公益事业单位资金来源于企业和个人,经费来源不像政府举办的公益事业单位有财政固定的保障。社会力量举办的公益性事业机构如果资金断链或在市场的逐利性影响下,会产生追逐利益的目的,这样一些有利可图的公共服务机构容易聚集,而无利可图的服务领域会出现无人问津的现象,这就违背了事业单位的公益目的。事业单位法人登记的是为了社会公益目的事业单位;而靠盈利为目的公共服务机构是不应该属于事业单位法人登记范围的。

    3、有选择性的对社会力量举办的公益服务机构进行法人登记。

    引入社会力量开展公益服务事业,减轻了政府的财政负担,改善和丰富了公共服务供给中方式单一、效率低等问题;但是社会力量举办的公益服务机构有的不能完全直接体现出它的公益性,因此,社会力量举办的公益服务机构进行事业单位法人登记,应该是有选择的进行登记,如从事公益教育、卫生、文化、科技和民政等。

    三、有关管理方面的问题

    1、严格准入制度,加强监督管理。

    社会力量举办的公益服务机构进行事业单位法人登记,应该按照《事业单位登记管理条例实施细则》的规定:首先是要对事业单位的范围准确定义。凡是以实现社会公益为目的,为社会提供公益服务和开展公益活动的各类社会组织,都可归为事业单位,可将其按举办主体性质不同,划分为公办和民办两个大类,并在《事业单位法人证书》的登记事项中增加“举办主体性质”一项,在“公办”“民办”中选择,以便于管理区分和社会识别。其次是要对登记的目的和监管的内容准确定位。对事业单位进行登记的目的,一个是对具备法人条件的单位进行事业单位法人设立的行政许可;再一个就是对所有事业单位进行登记备案、信息统计、管理服务等。在监管的内容上,主要还是以事业单位履行业务范围规定的职责情况和遵守有关法律法规及有关规定的情况为主,并以建立灵敏有效的信用约束机制为监管保障。

    2、机构编制部门应作为登记管理主体。

    公办的事业单位法人登记包括行政执法类事业单位和公益性事业单位。而公益性事业单位又细分为公益一类、公益二类等,这些单位的法人登记是由编办实施的;社会力量举办事的公益服务机构如果完全是公益目的,应由编办确定为事业单位,法人登记也应该是编办实施。编办实施登记的事业单位有利于统一监督管理。

    3、加强部门协作,建立统一登记管理制度。

    如果建立各类事业单位统一登记管理制度,一是要对登记相关职能(如信用评价、组织机构代码赋予)及实施部门进行有效整合,由法定的登记管理机关对可纳入登记范围的事业单位统一进行登记(备案),分类实施管理。对符合法人条件的事业单位,进行法人登记,核发《事业单位法人证书》,按照《民法》、《行政许可法》等法律的规定纳入法人管理;对达不到法人条件的事业单位,也要进行登记备案,核发《事业单位登记证书》或《社会公益个体证书》(对象是个人独办、规模较小、从业人员在三人以下的民办非企个体公益组织,如个体诊所、个体幼儿园、个体培训班等),详细掌握其基本情况并进行动态监管,为搞好相关决策和管理提供准确的信息依据。二是要理清登记管理机关和相关行业管理部门的职责,做到各把其关,各负其责。行业主管部门在核发、年检本行业执业资格许可证(如医疗执业许可证、办学许可证等)时,要征求事业单位登记管理机关的意见或查询事业单位信用信息,把事业单位登记作为核发、年检行业执业资格证的前置条件,对没有登记、不符合规定要求或信用不良的单位,不予核发行业执业资格证或通过年检。三是要协调好登记管理机关和相关部门的配合协作关系,构建互通共享、灵敏有效的事业单位信用评价制约体系,落实好《事业单位法人证书》和事业单位信用评价结果的使用效力。

大同市事业单位登记管理局

2016年5月3日       

 

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