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晋中市关于建立各类事业单位统一登记管理制度的调研报告
时间:2016年05月05日

本文地址:http://www.culpepercitizen.com/djglxx/ywjl/201605/t20160505_65295.html
文章摘要:,  广西北部湾港包括钦州港、北海港和防城港。两样加在一起,共有近270万元港币。  该390亩基地距离爱尔兰首都都柏林机场车程45分钟,药明生物将在当地继续采用全球领先的一次性生物反应技术,并率先应用“新一代生物制药生产技术”(连续生产工艺)开展商业化生产,将其打造成为全球领先的生物制药“未来工厂”。,当然,更保守的是选择与本身搭配颜色有呼应的亮色单品。临售已开放,欢迎莅临参观。二级赞助商平均每家要缴纳万美元左右。。

 

晋中市关于建立各类事业单位统一

登记管理制度的调研报告

 

    根据省事业单位登记局《关于做好〈建立各类事业单位统一登记管理制度〉的调研工作的通知》文件精神,为切实做好事业单位登记管理工作,促进事业单位改革,加强和完善事业单位监督管理工作,晋中市事业单位登记管理局结合本市实际,组织各级登记管理机关在集中座谈讨论的基础上,先后到民政、教育、卫生、科信、文体旅游、质监、工商等部门现场了解、听取意见建议。本次调研紧紧围绕“事业单位法人登记管理相关情况”、“民办公益服务机构相关情况”、“相关管理问题”三个大问题展开专题调研。向12个县市区的1128个单位发征求意见调查问卷。共收集到有效意见建议518条,共性意见和建议8条,我局认真记录并梳理了这些单位的意见和建议,按照考察内容进行分类整理,现将调研情况汇总如下:

    一、已登记的事业单位法人有关情况

    ()事业单位法人登记基本情况。

    根据《事业单位登记管理暂行条例》,我市市直事业单位法人登记385家;全市登记3138家,其中二类事业单位平遥登记2家。今年全市没有登记过二类事业单位。事业单位的监督管理主要通过事业单位提交年度报告方式进行,监督管理的主要内容包括事业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源(开办资金)等情况。

    ()监督管理的内容、手段及存在的问题。

    1、监督管理的主要内容有:

    1)、事业单位是否按照国家有关法律法规和规章制度开展活动;

    2)、事业单位是否按照《条例》规定办理设立登记、变更登记和注销登记;

    3)、事业单位是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展活动;按照国家有关规定取得的合法收入,是否用于符合其宗旨和业务范围的活动;

    4)、事业单位是否按照《条例》规定提交年度报告;

    5)、事业单位是否按照有关规定使用证书和印章,有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的行为;

    6)、事业单位接受捐赠、资助,是否符合核准登记的宗旨和业务范围,是否根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用;

    7)、事业单位是否按时完成实名制信息维护;

    8)、事业单位是否有违反《条例》规定的其他行为。

    2、监督管理的手段。主要以年检方式进行监督管理,通过审查事业单位年度报告和其他相关资料对事业单位法人进行监督管理。在具体操作过程中,采取有力措施加大监管,不断规范登记管理行为,如严格按照《条例》及其实施细则的有关规定,规范办理程序,并严格按照受理、审核、核准的权限分级进行操作,要求各事业单位提交的资料必须真实、齐全、准确。

    3、监督管理中存在的主要问题。结合事业单位法人登记情况,从汇集的问卷上看,目前事业单位监督管理工作还存在一定的问题:

    一是登记管理机关监督职能太弱。《事业单位登记管理暂行条例》赋予登记管理机关的监督职能太弱,对《事业单位法人证书》的监管很大程度上依赖于职能部门的协作,缺乏监督管理的自主性、强制性。有的举办单位缺少配合意识,在开展年检等工作时不够配合等。

    二是监管处罚措施执行困难。《条例》、《实施细则》对事业单位接受登记管理的监管措施虽有一些规定,如:对不参加年检的事业单位,吊销其法人证书,收回其印章,建议银行冻结其银行帐户,建议要求其主管部门给予法定代表人行政处分等。但实际监管工作中执行起来困难较多。主要表现为:第一,大部分事业单位承担着社会服务等公益职能,是社会生活正常运转不可或缺的部分,无法也不可能停止其业务活动。第二,目前绝大多数事业单位附属于行政机关,事业单位还不是真正意义上的独立法人,主管部门与事业单位的关系密切,要求通过主管部门对事业单位及其法定代表人实施处罚,难度较大。第三,事业单位登记管理机构的权威性不强。目前事业单位登记管理机构均为参照公务员法管理的事业单位,机构规格偏低,在执法过程中比较难以体现其权威性。

    三是机构队伍建设太薄弱。国务院令第411号《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》明确了事业单位登记管理的执法主体是各级事业单位登记管理局,承担事业单位设立登记、变更、注销、年检及监督管理等的具体工作。依照法定的权限、范围、条件和程序对事业单位实施登记管理,是各级事业单位登记管理机关必须遵守的基本准则。尤其在《行政许可法》实施后,摆在登记管理机关面前的责任尤为重大。但目前事业单位登记管理工作人员配备还不到位,县级事业单位登记管理机关只有1名工作人员,并且还兼顾其它工作,人员力量薄弱。由于人员力量不足,事业单位登记管理机关只停留在对事业单位日常登记、变更、年检工作上,没有更多精力去开展业务调研,从而推进事业单位登记管理工作的开拓创新。

    二、社会力量举办的公益服务机构有关情况

    晋中市通过民政部门登记审核的社会组织有1128个,其中社会团体有610个,民办非企业单位518个;晋中市直社会组织有217个,其中社会团体有147个,民办非企业单位70个。在我市,社会团体和民办非企业单位在市场经济条件下发展迅速,但由于法律法规的不健全甚至立法的空白,监督制约机制的欠缺以及政府权力介入等方面的原因,影响了民办非企业单位健康的发展。具体地说,主要表现在以下几个方面:

    ()法律制度的不健全和缺位。民间组织的法律法规还不健全,目前只有国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,民政部出台的《取缔非法民间组织暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》和民政部与其他部门联合下发的规范性文件等,总体上层次不高,数量少,不配套,可操作性不强,还没有专门的、全面的、严谨的关于民间组织管理的《民间组织法》,使得民间组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范,缺乏行业自律环境。另外,现行法律制度当中的法人制度有很大的缺陷,《民法通则》中规定的四种法人分类,显然已不适应现在经济发展的要求。

    ()官办色彩过浓的“准政府”性民间组织大量存在,即使没有官办色彩的,也受到行政权力的干预,使民间组织的民间性大打折扣,失去其独立发展的条件,造成“非官非民,官民不分”这种尴尬的状况。据我市的一位民政局负责人说:“晋中市各类社会团体从开始产生,就带有浓重的行政‘胎记’,76.8%的协会为官办协会。”这些协会分为三类,一种是按照上级政府部门系统要求,上下对口,由政府有关部门直接或间接组建,这种占官办协会的93%以上;一种是由政府职能转变过来,国家定编、定级、拨经费,成为名副其实的“二政府”,这种占3%;一种是为了部门职能的行使和安排剩余人员,结合行使职能成立的,其名为“自收自支”单位,这种协会占4%。据统计,协会95%以上为国家工作人员兼职。

    () 民办非企业单位设立的门槛过高,政府监管不能到位。由于对民办非企业单位的设立采取双重的管理体制,民办非企业单位在通过登记注册成为合法组织之前,必须先找到一个党政部门作为其主管单位,同时必须具有一定的资金条件,另外,登记注册的手续复杂、程序严格,这就使得很大一部分民间组织因达不到要求而不能登记在册,使其游离于体制之外,无法形成有效的监管。同时,由于某些民间组织的独立性较差,有政府公权力的介入,无异于自己监督自己,从而导致对民办非企业单位监管的力度大大减弱,不能真正直到监督的作用,使监督流于形式。

    () 民办非企业单位内部制度不完善,不能充分实现自我治理。在我国,由于大多数民办非企业单位不是在社会环境成熟的基础上自发形成的,而是在市场经济的发展和政府职能转变的过程中由政府出面干预并自上而下组建的,使得我国的许多民办非企业单位内部的规章制度不完善,组织机构不健全,或虽有一些制度,比如会员代表大会、理事会制度等,但专职人员过少、财力不足;还有些民办非企业单位行政依附性强,等、靠、要思想严重,导致没有成文章程,只有不规范的口头规定;有些虽有章程,但不能独立实施。因此,民办非企业单位的自我治理只能停留在口号上。

    ()这些服务机构普遍存在社会组织规模小、组织能力弱等问题。这些社会组织既难以获得政府购买服务的资金,也难以享受税收减免的优惠,融资也比较困难,难以发展壮大。在现行政策下,职称和社会保障等各方面缺乏配套的扶持政策,与事业单位相比,资源少、缺乏竞争力。没有完善的监管措施,社会监管的作用没有充分发挥,社会公信度低,社会贡献少。

    三、建立各类事业单位统一登记管理制度,还需面对与哪些部门、哪些法规的衔接、怎么衔接的问题

    随着近年来经济社会的快速发展和改革的不断深化,事业单位改革和岗位设置的进行以及事业单位登记费的取消,这就要求我国对事业单位的管理必须再上新的台阶。而现行的《条例》已不能适应现阶段和未来对事业单位管理和监督的需要,应尽快调研、修改、补充和完善,使其具有更强的可操作性。新《条例》要给予事业单位从产生到运行,直至消亡全过程有关的政府部门及社会一个准确的分工,以解决对事业单位怎么管理,由谁管理及重审批、轻管理的问题。这不仅是审批机关与登记机关的责任,还有举办单位、行业部门、审计、财税、司法、纪检、监察部门和社会等都有监督的权力和义务。明确责任后,登记机关应作为总的协调机关,建立等级评定、与证书使用有关部门协调、事业单位过错举报等制度,以对事业单位在业务开展和法人责任、义务执行情况、贯彻新《条例》情况和自我完善、自我发展等方面的动态监管,北京赛车pk10平台注册:推动对事业单位的依法监督管理,规范其社会行为,使其真正融入市场,为我国社会主义市场经济增添新的活力。

晋中市事业单位登记管理局

2016年4月25日      

 

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