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忻州市建立各类事业单位统一登记管理制度有关情况汇报
时间:2016年05月05日

本文地址:http://www.culpepercitizen.com/djglxx/ywjl/201605/t20160505_65297.html
文章摘要:,据激光雷达企业饮冰科技CEO金元浩介绍:“现有工艺条件下,提高线数需要增加印制电路板的数量,激光雷达的体积也会随之大幅增加。其中,服务业对经济贡献超过50%,本身就是新动能推动产业结构优化的结果。2013年,正是在十八洞村,习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要思想。,  6月29日电澳洲网刊发文章称,当地时间6月28日,澳大利亚卫生与福利研究所(AustraliaInstituteofHealthandWelfare)发布了的数据报告显示,澳大利亚住房变得越来越难以负担、社会住房的等候名单也在持续增加。  郑州市原市委常委、巩义市原市委书记杨振海因受贿罪被判处8年徒刑。6月23日,在奥地利维也纳,俄罗斯能源部长诺瓦克、沙特阿拉伯石油大臣法利赫、阿联酋能源部长马兹鲁伊和秘书长巴尔金多(从左至右)出席新闻发布会。。

 

忻州市建立各类事业单位

统一登记管理制度有关情况汇报

 

    根据省局关于《建立各类事业单位统一登记管理制度有关问题调研提纲》要求,我局立即召开会议,领会精神,着手行动,安排调研统计。我们认为“建立各类事业单位统一登记管理制度,这个“事业单位”表述,其内涵和外延已远远超越了《事业单位登记管理暂行条例》的定义,它既有机构编制部门批准成立的事业单位,又有利用国有资产举办的事业单位,还有社会力量利用非国有资产举办的事业单位(即民办非企业),这三种事业单位按是否利用国有资产举办统称为所谓的公办和民办,当然后两者的前提都是“为了社会公益目的”、“从事社会公益活动”、“ 非营利性”。现将后两种事业单位 (不是机构编制部门审批的事业单位)的调研情况汇报如下:

    一、基本情况

    根据举办的事业单位是否利有国有资产,具体可分为两种情况,即其他组织利用国有资产举办的事业单位和利用社会力量举办的事业单位。

    ()其他组织利用国有资产举办事业单位登记管理情况。

    忻州市市直“其他组织利用国有资产举办的事业单位”包括两种,一种是忻州市事业单位(有机构编制部门下的“三定”规定)出资举办的事业单位,另一种是忻州国有企业举办的事业单位。据统计,忻州市不存在事业单位出资举办的事业单位,利用国有资产举办的事业单位又分为两类,一类是央企及市国企出资举办的教育类事业单位,如铁路小学和铁路中学及南白小学等,这一类型单位在2006年时都移交地方,正式纳入市机构编制管理,因此顺理成章登记为事业法人;另一类虽然是国有企业出资举办,但未纳入机构编制管理,如云河集团医院等,因此没有登记为事业法人。

    综上所述,忻州市“其他组织利用国有资产举办的事业单位”现存状况只有一种就是国企出资举办的事业单位,因为忻州市国有企业大都破产,其出资举办的事业单位也生存困难,或关闭或变卖,其国有属性大都变更,鉴于此忻州市事业单位登记管理局没有受理办理这种类型的事业单位。

    ()建立各类事业单位统一登记管理制度改革进展情况。

    忻州市利用社会力量举办的公益服务机构也即满足“为了社会公益目的”、“从事社会公益活动”的民办非企业,忻州市市直共有72个,这72个机构不包括民营医院。主要行业分布在学校(高中、职高)、幼儿园、培训类学校及其他科研机构。

    1、社会力量举办的公益服务机构办理法人登记情况。

    目前,这72个机构都以民办非企业在忻州市民政部门办理法人登记,其中学校、幼儿园、都有资质许可,培训类学校都有资质认可。各类型民营医院资质主要涉及医疗许可,医政审批、卫生监督所监管,但找不到登记主体,办不了法人证书,他们也未向市登记局申请,登记局也因其情况复杂,没有主动介入。

    2、分类监管情况及建议。

    要实施有效的分类监管,首先要在属性认定上,无论是利用国有资产举办还是利用社会力量举办,其核心是作为国家公益服务机构的有益补充,不能偏离公益属性,所以要认定其是否是事业单位就要认定其否具有公益属性。其次要在量的把握上,事业单位的定义包括从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织,我们认为宜窄不宜宽,主要以教育、卫生为好。第三要在监管的程度上,利用国有资产举办的事业单位,因其在开办资金及负责人上有举办单位把关,因此在办理登记时宜松不宜紧;利用社会力量举办的事业单位在资金投入及确定负责人有其复杂性,因此在办理登记时宜紧不宜松。

    3、在政策衔接方面遇到的问题。

    一是缺少法理依据。根据1998年颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》,民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》,这部分机构在民政部门办理登记,如何把具有“为了社会公益目的”、“从事社会公益活动”的民非单位在机构编制部门登记,没有法律依据。

    二是“事业单位”概念模糊。根据2004年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》规定,事业单位是指国家为社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。其中有两处不好界定,一是“其他组织利用国有资产举办的”,利用国有资产多少很难把握,北京赛车pk10平台注册:在实际操作上不好实施;二是除从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织外,对新型类别没有涉及,随着社会公益服务多元化,没有列入的事项还有很多,在实际操作中也不好把握。

    三是缺少顶层设计。这类型机构首先考虑的是为什么要登记为事业法人,登记为事业法人又为了什么?在现有的政策下,即使是利用国有资产举办的事业单位,登记为事业法人也仅仅是取得事业法人主体资格,其职工或是能和机关事业人员取得一样的养老待遇,在交流、评职称等涉及个人因素的问题上没有具体政策,因此造成这些机构登记的主动性不强,建议国家在政策的出台上要统筹考虑这些因素,既然都是公益属性的事业单位,在有编制部门核定的事业单位和无编制部门核定的事业单位人员流动之间是否有一些政策衔接,为主动登记为事业法人创造条件。

    四是《试行办法》有关内容不好掌握。办法中第二条“非营利性规则”,营利与非营利主要体现在提供公益服务时收取的费用处理上,这种情况如何把握,办法没有明确。

    4、与相关部门的沟通情况。

    统一登记管理制度试行办法出台以后,我们主要做了以下工作:一是和民政部门取得联系,摸清忻州市民办非企业登记情况;二是和教育、卫生、人社部门座谈,了解相关发放许可及监管有关情况;三是和经信委沟通了解忻州市相关国企及举办的公益事业单位现状;四是汇总分析总体情况。

    二、结合忻州市实际情况,对建立各类事业单位统一登记管理制度的意见建议

    利用国有资产举办的事业单位情况。忻州市现存国有企业大都经营不善,因此国企利用国有资产举办的事业单位几乎为零,但经过编制部门 “三定”的事业单位举办的事业单位将会越来越多,比如一些学校、医院,规模越来越大,越办越好,原有的场地、人员、经费难以满足日益增长的公益服务需要,需办分校、分院,但局限于机构编制限制,只能利用国有资产或利用部分国有资产举办无机构编制的“事业单位”,对这些单位登记大多有独立的开办经费能承担相应的民事责任,有举办单位出具的任职或聘任证明能保证法定代表人的规范,对这些单位我们认为只要有相关行业的资质认可或许可,登记时以宽进为宜。

    利用社会力量举办的事业单位情况。由于这类机构审批机关、举办主体、规模、人员配备和管理渠道等五花八门,多头监管,重复审批,主体责任、监管责任不明确,这无疑给我们登记工作造成一定难度。因此对这些单位我们认为除民办学校及民办医院取得相关行业的资质认可或许可后予以登记外,其余暂缓登记。

    总之,随着社会事业全面发展,社会管理创新不断加强,政府加大对公共产品、公共服务投入的同时,鼓励和引导各类社会组织参与社会管理,在公共服务领域逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化的格局,新颖的社会组织群体即其他组织利用国有资产举办事业单位应运而生。《党的十八届三中全会决定》对“建立各类事业单位统一登记管理制度”也提出了要求,如何赋予其独立法人资格,推进社会化进程,实行规范有效管理,是摆在各级登记管理机关面前一个亟需解决的问题。我们认为,“事业单位”必须具备三个属性,即国有资产成分、公益性和非营利性。凡符合这三个属性的社会服务组织,均可由事业单位登记管理部门依法登记或备案。由公民、法人或其他组织等社会力量利用国有资产举办的,向社会提供公益服务,不以营利为目的的社会服务组织,也须具备事业单位的三个属性,可以由事业单位登记管理部门依法登记或备案。

忻州市事业单位登记管理局

2016年4月28日      

 

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