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运城市:关于建立各类事业单位统一登记管理制度的调研报告
时间:2016年05月09日

本文地址:http://www.culpepercitizen.com/djglxx/ywjl/201605/t20160509_65408.html
文章摘要:,2015年秋天,哈萨克斯坦国家自然科学院和俄罗斯自然科学院相继致信国际欧亚科学院中国科学中心,建议由国际欧亚科学院中国科学中心领衔发起成立“国际丝绸之路科学院”,共同凝聚“一带一路”参与国家乃至全球的科技力量,以科技力量建设“一带一路”。  据了解,2013年到2017年期间,北京市东、西城区通过修缮、原地回迁及外迁安置等方式累计完成5万余户,外迁安置万余户。此前项目组的技术积累主要在图像识别领域,并没有语音相关领域的经验,因此算法的设计尤为艰辛。,因此2017年昌平区改善楼盘频频上榜,尤其是昌平北五环的丽春湖板块,更是成为2017年北京别墅销冠的所在地,该区域宜居属性获得业内外广泛认可。当日,由约150名香港各界青年代表组成的“国家发展战略与香港青年机遇”参访团来到北京,参观在中国科学院文献情报中心举办的“率先行动砥砺奋进——十八大以来中国科学院创新成果展”和北京圆明园遗址公园。此次,华晨大连专用车的展台前汇聚了众多的参观者。。

 

运城市事业单位登记管理局

关于建立各类事业单位统一登记管理制度的

调研报告

     

    根据省事业单位登记管理局关于做好建立各类事业单位统一登记管理制度调研工作的相关要求,北京赛车pk10平台注册:我市领导高度重视、迅速落实,积极协调市民政、教育、科技、卫生等部门和各县(市、区)登记局相关负责人召开专题会议,安排部署此项工作。全市登记管理机关及各有关部门采取发放问卷调查、数据统计汇总等方式开展调研。现将有关调研情况报告如下:

    一、已登记的事业单位法人有关情况

    截止目前,我市共登记事业单位法人2868家。其中:教育类468家、卫生类349家、文化类102家、科技类13家、其他1936家。在实际工作中,我市认真贯彻执行《条例》及其《实施细则》,不断开拓创新、扎实工作,使登记管理工作基本做到了法人资格合法化、登记行为规范化、提交材料有效化。但是,仍存在以下问题:

    一是监管处罚措施难以执行。自事业单位年度检验改为年度报告后,进一步强化了社会各界的共同监管,但登记管理机关在对事业单位日常业务活动情况进行监管方面还缺乏有效手段。尽管对事业单位违反《条例》规定的处罚手段有“警告并通报其举办单位”、“暂扣《事业单位法人证书》及单位印章”、“撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章”等方式,但在实际工作中执行起来有难度,缺乏有力的措施保障,导致一些事业单位只在需要法人证书时才急忙办理,日常的监督管理内容和处罚措施成了空头支票。 

    二是部门联动不够,管理不到位。事业单位登记管理部门对事业单位的监督管理主要是外部监管,主要看事业单位法人登记事项和社会活动情况是否符合事业单位章程和条例及实施细则的规定。除此之外,对事业单位内部人事管理、业务开展、资产管理等事宜不能直接监督,一些主管部门不管所属参检事业单位所填的《事业单位法人年检报告书》情况是否属实,所填内容是否完整,都加盖公章,这就给年度报告的准确性增加了难度。 

    三是注销登记工作操作困难。依法申办注销登记是一项法定义务。但在实际工作中,事业单位法定代表人对注销登记的重要性认识不够,有的对审批机关要求其在一定时限内到登记管理机关办理注销登记置之不理,有的甚至根本不知道还要办理注销登记手续,以为事业单位被撤销、解散后,事业单位法人资格自然就消失了。

    二、社会力量举办的公益服务机构有关情况

    截至目前,我市共登记社会力量举办的公益服务机构1044家。其中:教育类377家、卫生类189家、文化类35家、科技类93家、民政事业类309家、人社类41家。这次调研,我们共发放调研问卷1169份,已收回963份。从调研情况看,我市此类单位均希望登记为事业单位法人,希望登记率为100%

    (一)存在问题。

    随着全面深化改革进程的推进,社会力量举办的公益服务机构已分布于社会的各行各业。这些机构随着领域的不断拓展和规模的扩大,为社会提供服务的主体多元化、方式多样化,形成了百家争鸣、百花齐放的发展局面。这既有利于促进公益服务事业的发展,同时也给登记管理工作提出了新任务和新挑战。主要存在以下问题:

    1、缺乏相应配套政策,大量优秀人才流失。社会上普遍对民办非企业公益服务机构的地位、作用等认识不够,不理解其性质和特点,认为民办公益服务机构姓“私”,存在多为“营利”,致使广大人民群众对其提供的服务产生了不信任,担心会上当受骗。另外,在现行政策下,此类机构的人事问题无法解决,其工作人员的户口、档案管理、职称评定和社会保障等各方面缺乏配套的扶持政策,人员流动频繁,缺少一个良好的社会环境,直接影响了从业人员的工作积极性和稳定性,造成了大量的优秀人才流失。这也是当前民办非企业公益服务机构规模小、力量弱、服务质量不高的原因之一。

    2、体制机制不完善,监督管理不到位。民办非企业机构的宗旨和业务范围不仅有公益属性,还有部分营利性经营活动,在实际监管工作中,很难区分开来,给监管工作带来很大难度。由于体制机制不完善,多家职能部门重复管理,造成管理标准不一、权限不明的现象。国家虽然出台了《民办非企业单位登记管理暂行条例》,但在很多具体问题上缺乏明晰的界定和具体可操作性的细则。比如:民办非企业单位设立登记后如何进行规范的组织活动,资产与财产管理、扶持和奖励、变更和注销及违犯法律、法规的法律责任等等,都没有作出明确规定。

    3、政府扶持力度偏小,机构运行难以支撑。社会力量举办的公益服务机构和事业单位承担着相同的职能,提供着相同的服务。但是,国家没有给其一个正确的定性,此类机构得不到相同的待遇,享受不到相同的政策,更得不到国家应有的资金和项目扶持。近年来,政府虽然加大了对公益服务的投入,但资源主要流向事业单位,社会组织有进一步边缘化的趋势,运行基本靠个人注资,融资渠道单一,社会筹资困难,也难以享受税收减免政策的优惠,使民办非企业单位运行难以支撑,给社会提供不了更优质的公益服务。

    (二)此类机构进行事业单位登记的利弊分析。

    随着社会主义市场经济体制的建立完善和事业单位改革的深化,事业单位要面向社会参与市场竞争,就必须打破传统的条块分割,进入社会各个领域开展业务活动。由于现行体制和政策的限制,使得各类事业单位服务对象受到很大限制,远远不能满足事业单位参与市场竞争的需要。因此,建立各类事业单位统一登记管理制度,是我国政治、经济和社会发展到一定阶段的产物,具有客观必然性。只有建立各类事业单位统一登记管理制度,才能充分发挥各类事业单位在国家经济社会发展中的作用,才能为国家制定宏观发展政策提供可靠依据,以保证各类事业单位健康发展与国家经济社会快速发展相协调。

    通过问卷调查和结合工作实际,我们认为,在拓展新形势下“事业单位”定义的基础上,可将《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行合并使用执行,由编制部门进行统一登记管理更为有利。

    有利因素:随着事业单位改革工作不断深入,民办非企业单位已经渗透到社会各行各业中,从加快政府职能转变、发挥公共服务资源来讲,将社会力量举办的公益服务机构进行统一登记管理,有利于资源整合,节省人力物力,减少机构重叠、人浮于事现象发生。

    不利因素:从登记管理方面来讲,将社会力量举办的公益服务机构进行事业单位登记,混淆了事业单位登记的前置条件,这对事业单位由国家机关(国有资产)举办是一个重大的政策挑战,需要相关法规政策来保障。同时,对民办非企业单位在实际登记时还需要对其章程进行严格审查,对其开办资金进行认真甄别,特别是在日常监管上还需健全社会组织监管和自律制度,完善内部治理结构,规范社会组织行为,推进社会组织信用体系建设。

    三、意见和建议

    为不断满足人民群众日益增长的公益服务需求,在事业单位改革过程中,应高度重视和充分发挥社会力量举办的公益服务机构的积极作用,构建社会公益服务的新格局。为此我们建议:

    一是不断完善法律法规。社会力量举办的公益服务机构,是我国社会主义事业的重要组成部分。此类机构的迅速发展,是我国经济社会发展的必然趋势。因此,我们要不断完善法律法规,保障此类机构健康发展。要从根本上冲破姓“公”或姓“私”的思想束缚,改变只靠政府财政投入的观念,积极鼓励社会力量举办公益服务机构,为社会提供公益服务;要建立包括社会组织公共服务体系、监督管理体系和扶持保障体系的战略框架,推动公益服务机构健康发展;要重点扶持社会慈善救助、法律援助、居民生活服务等方面的公益服务机构,突出服务社区、满足民生需求的功能作用;要加大政府部门向社会组织转移职能的力度,拓宽公益性社会组织参与社会治理的空间,形成政府主导、社会参与、运作规范的社会管理服务格局,确保公益性社会组织门类齐全、结构合理、功能完善,与经济、社会发展相适应。

    二是构建完善的法人治理结构。建立各类事业单位统一登记管理制度,要通过建立政府主导、社会力量共同参与的管理体系,保障各方权益,提升社会力量举办的公益服务机构管理的科学化、规范化和法制化水平;要做好与所从事业务的主管部门、政府以及相关国家法律法规的衔接。如:物价、审计、财政、人社、卫生、民政、工商等部门要建立联席协调制度,每个机构都应遵守相关职能部门的法律法规,并接受其管理和监督;要从法律层面明确社会力量举办的公益服务机构的性质、地位、作用、权利和义务,设立条件、审批程序、运行机制等,构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体系,健全管理规章制度,使公益服务机构管理步入科学化、法制化、规范化的轨道。

三是加大政府扶持和监管力度。随着我国经济的不断发展,社会事业发展明显滞后,已远远不能满足人民群众对社会公益服务日益增长的需求,而社会力量举办的公益服务机构正好填补了空缺,承担了政府应该承担的职能,因此,国家应该出台优惠政策进行扶持。社会力量举办的公益服务机构都希望登记为事业单位法人,希望国家能够将其规范为自收自支的事业单位,享受国家事业单位一样的政策和待遇,享受国家的资金和项目扶持。要建立公益服务机构发展专项资金,重点培育和发展慈善、科技、教育、文化、卫生、环保等重点领域的公益服务机构;要建立公共财政对公益服务机构的资助和奖励机制,充分发挥财政扶持的杠杆效应,引导社会资源向公益服务机构的有效流入。

运城市事业单位登记管理局

2016年5月5日

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